Oleh Mark Curtis | 12
Februari 2007
·
Sebuah ekstrak yang diedit dari Unpeople: Rahasia Pelanggaran Hak Asasi Manusia Inggris
Illustrasi: CIA dibalik Perang PRRI Sumatera dan Sulawesi [Kredit gambar: Tirto]
Kebijakan nasionalis nasionalis Presiden Sukarno
Indonesia dan kebijakan non-keberpihakan asing dipandang sebagai ancaman
langsung terhadap Washington dan London. Yang terakhir ini terutama
prihatin dengan semakin populernya dan pengaruh partai Komunis Indonesia (PKI)
pada pemerintahan Sukarno, khususnya dalam pemilihan baru-baru ini di mana PKI
telah meningkatkan bagiannya dalam pemungutan suara rakyat. Kantor Luar
Negeri, misalnya, dipandang dengan 'kecemasan' 'tren peristiwa di Indonesia'
terutama 'hasil pemilihan' menunjukkan bahwa PKI 'telah tumbuh dalam kekuatan
ke tingkat yang meresahkan'.
Perencana Inggris juga prihatin dengan pengambilalihan
pemerintah Belanda baru-baru ini atas kepentingan komersial
Belanda. Kantor Luar Negeri menulis bahwa 'jelas merupakan pukulan serius
karena kepercayaan semua pihak asing yang berdagang di dan dengan
Indonesia'. Yang terakhir 'adalah negara dengan jumlah penduduk yang besar
dan potensi kekayaan yang besar, dan negara di mana kepentingan Inggris tidak
berarti diabaikan'.
Pada akhir tahun 1957, para kolonel pembangkang dalam
pasukan Indonesia memimpin tantangan untuk memerintah oleh Jakarta di
provinsi-provinsi terpencil di negara ini. Pada akhir tahun, otoritas
Jakarta tidak menyebar jauh di luar pulau Jawa dan wilayah timur laut
Sumatra; di tempat lain, para komandan setempat dalam praktik
mengoperasikan provinsi mereka secara mandiri. Pada Januari 1958, sebuah
pemberontakan melawan pemerintah pusat pecah di Sumatra dan
Sulawesi. Penyebabnya dijelaskan oleh duta besar Inggris di Indonesia
sebagai keinginan untuk mengakhiri kebijakan ekonomi pemerintah Indonesia yang
tidak efisien dan tuntutan untuk lebih banyak pemerintahan sendiri untuk
provinsi-provinsi yang lebih kaya. Dia juga mencatat bahwa 'anti-komunisme'
telah dimasukkan dalam tujuan pemberontak dan 'untuk menarik dukungan Barat,
telah dibuat untuk menjadi salah satu tujuan utama pemberontakan'.
Pada 15 Februari, para pemberontak mengumumkan di kota
Padang sebuah Republik Indonesia; setelah itu pemerintah Jakarta memulai
operasi militer untuk menghancurkan pemberontakan. Pada bulan Juni
pemerintah telah benar-benar berhasil, Padang telah ditangkap kembali dan para
pembangkang, meskipun masih mengendalikan daerah-daerah besar di Sumatra,
dipaksa untuk menggunakan perang gerilya. Pemberontakan mereka akhirnya
mereda dan mereka akhirnya menyerah pada tahun 1961.
AS dan Inggris secara diam-diam mendukung pemberontakan
ini pada fase awalnya, idealnya ingin melihat Sukarno digulingkan, tetapi jika
tidak maka karena apa yang dipahami Menteri Luar Negeri Selwyn Lloyd sebagai
'nilai gangguan' pemberontak. Ini berarti menggunakan pemberontakan untuk
menekan pemerintah Jakarta untuk mengadopsi kebijakan yang disukai London dan
Washington. Seperti halnya orang Yaman, karena itu, yang perang saudara
brutalnya yang disponsori Inggris secara diam-diam selama hampir satu dekade mengetahui
bahwa klien mereka tidak dapat menang tetapi hanya merusak pemerintah pusat,
orang Indonesia digunakan sebagai alat oleh London dan Washington. Ketika klien
mereka hidup lebih lama dari kegunaannya, seperti yang mereka lakukan segera
setelah Jakarta memenangkan perang utama melawan mereka, London dan Washington
menurunkan klien mereka dan kembali bertunangan dengan Jakarta.
Ini adalah program rahasia yang dipimpin AS di mana
Inggris bersandar bantuan penting. File-file Inggris periode ini sangat
disensor tetapi beberapa cahaya dapat ditumpahkan pada peran rahasia Inggris,
sedangkan untuk peran AS sebuah buku yang sangat bagus oleh Audrey dan George
Kahin berfungsi sebagai panduan.
Penggerak utama dalam operasi rahasia Inggris adalah Sir
Robert Scott, Komisaris Jenderal Inggris di Singapura. Pada bulan Desember
1957, Scott menyesali "dampak dari krisis yang sedang berkembang di
Indonesia dalam hal dislokasi kepentingan ekonomi" dan bahwa Indonesia
"dapat lewat di bawah kendali komunis". Mengacu pada
'unsur-unsur anti-komunis di Sumatra dan provinsi-provinsi terpencil lainnya',
ia mengatakan kepada Kantor Luar Negeri bahwa:
“Saya pikir sudah tiba saatnya untuk merencanakan secara
diam-diam dengan Australia dan Amerika cara terbaik untuk memberikan
elemen-elemen ini bantuan yang mereka butuhkan. Ini adalah kebijakan yang
berani, membawa risiko yang cukup besar ... Tindakan yang saya rekomendasikan
pasti akan memiliki pengaruh kecil dengan Presiden Soekarno. Mereka tidak
dirancang untuk; Saya percaya itu harus menjadi salah satu tujuan kami
untuk menyebabkan kejatuhannya. '
Tujuan Scott termasuk 'untuk membatasi kerusakan yang
dapat dilakukan komunis di Jawa, untuk menyelamatkan Sumatra' dan 'untuk
memenangkan kerja sama Amerika yang lengkap baik negeri maupun swasta'. Namun,
mempertahankan kesatuan Indonesia adalah keharusan.
Ada beberapa penentangan di Kantor Luar Negeri terhadap
proposal-proposal ini. Seorang pejabat, OCMorland, menulis bahwa Scott
'berada di jalur yang salah' dan bahwa: 'hasil dari bantuan rahasia ke
provinsi-provinsi terluar adalah untuk membangkitkan kebencian yang tajam di
Jawa dan untuk meningkatkan risiko konflik bersenjata antara provinsi-provinsi
luar dan Jawa. ' Dalam pengetahuan ini, oleh karena itu, bahwa oposisi
Kantor Luar Negeri tersebut pada dasarnya ditolak dan peran rahasia Inggris
dimulai.
Pada bulan Februari 1958, diskusi rahasia di Washington antara
pejabat Inggris, AS dan Australia 'telah mengungkapkan kesepakatan substansial
mengenai garis-garis utama kebijakan Barat' di Indonesia, Kantor Luar Negeri
mencatat. Mereka harus '(a) secara diam-diam mendukung dan berupaya
menyatukan unsur-unsur anti-komunis di Jawa', yang berarti untuk melawan
meningkatnya pengaruh PKI. Mereka juga harus '(b) merespons jika dapat
dilakukan permintaan bantuan dari pemerintah provinsi yang tidak
setuju'. Tetapi '(c) tidak melakukan apa pun untuk memecah belah
Indonesia'.
Dokumen-dokumen Australia yang baru-baru ini
dideklasifikasi menunjukkan bahwa pada tanggal 11 Maret Perdana Menteri
Australia Robert Menzies diberi tahu bahwa Perdana Menteri Harold Macmillan dan
Menteri Luar Negeri Selwyn Lloyd percaya 'bahwa penting bagi kepentingan
pemerintah Inggris dan Barat bahwa para pembangkang di Sumatra harus di
terburuk bisa menggambar itu '. Ini berarti 'dukungan besar bagi para
pembangkang dari Barat'. Menurut file-file ini, Lloyd telah memberi saran
kepada Macmillan: 'sehubungan dengan implementasi yang Anda dan saya bahas pada
Sabtu malam tentang tindakan rahasia dan apa yang kami sebut aspek “terbuka tapi
tidak bisa dibantah”, saya merasa kami harus mengambil risiko yang cukup besar
untuk melihat kami kebijakan berhasil '.
Hari berikutnya, 12 Maret, disepakati antara Inggris dan
AS 'bahwa semua bantuan yang mungkin diberikan harus diberikan kepada para
pembangkang meskipun setiap perawatan yang mungkin harus diberikan untuk
menyembunyikan asal-usulnya'. Sir Robert Scott bahkan mengusulkan sebagai
'usul jangka panjang' bahwa Inggris, AS dan Australia 'harus melihat
kemungkinan mendorong pemberontakan di Amboina dan Maluku [di Indonesia timur],
untuk memperluas dasar dari setiap sikap internasional bahwa Indonesia
pemerintah tidak mengendalikan negara '.
Operasi rahasia AS yang serius telah dimulai pada musim
gugur 1957. AS kemudian memberi otorisasi $ 10 juta untuk dibelanjakan untuk
mendukung para kolonel dan senjata pembangkang segera disediakan dari kapal
selam AS dan pesawat dari Filipina, Taiwan dan Thailand. Menurut Kahins,
AS memasok cukup senjata untuk 8.000 pria. CIA merekrut sekitar 350 AS, Filipina
dan Cina nasionalis untuk melayani dan menerbangkan armada kecil pesawat angkut
dan lima belas pembom B-26. Angkatan udara pemberontak ini melakukan
banyak serangan bom di kota-kota dan pengiriman sipil, bahkan menghancurkan
satu kapal tanker Inggris. Pada bulan April 1958, arsip-arsip Inggris
melaporkan bahwa 12 dari awak kapal 26 dengan kapal uap Panama berkapasitas
1.200 ton tewas, dan sebuah kapal Italia seberat 5.000 ton tenggelam dengan 12
awaknya hilang.
Menurut Kahins, Inggris juga menyediakan sejumlah kecil
senjata kepada para pemberontak dan pesawat tempur Inggris menerbangkan misi
pengintaian ke Sumatra dan Indonesia bagian timur. Selain itu, peran
rahasia utama Inggris adalah untuk menyediakan penggunaan pangkalan militer
Inggris di Malaya dan yang lebih penting Singapura, yang saat itu masih koloni,
untuk operasi rahasia. Ini termasuk penggunaan AS atas Singapura untuk
secara diam-diam menyerahkan senjata kepada para pemberontak.
"Orang Amerika sepakat bahwa mereka akan mengambil tindakan dari wilayah Inggris hanya dengan persetujuan kami," kata Sekretaris Kolonial kepada Gubernur Inggris Singapura, Kalimantan Utara, dan Sarawak (yang terakhir di Malaya) dalam pesan rahasia bulan Februari 1958.
Sebuah briefing AS yang disiapkan untuk Menteri Luar Negeri
AS Dulles setelah pertemuan dengan Inggris pada bulan Desember 1957 menyatakan
bahwa: 'Kami dijanjikan [oleh Inggris] penggunaan maksimum Singapura untuk
operasi, dengan mengingat tidak ada pengiriman senjata kepada para pembangkang
yang akan datang melalui [sic] bahwa pelabuhan, bahwa pengetahuan tentang
persetujuan Inggris untuk operasi kami dipegang erat, dan baik itu maupun
operasi kami menjadi tunduk pada komentar politik - yaitu politik di Singapura
'.
Kriteria ini, bagaimanapun, segera diabaikan, catat
Kahin, dan pada awal 1958 fasilitas Inggris di Singapura terbuka dan menyambut
angkatan laut AS. Sebuah kapal selam Inggris juga terlihat menyelamatkan
penasihat paramiliter AS ketika posisi pemberontak runtuh; itu diserang oleh
orang Indonesia dari Sulawesi. Duta Besar Inggris untuk Indonesia, MacDermot,
juga mengatakan kepada Kantor Luar Negeri bahwa "jaminan rahasia dukungan
oleh Malaya dan Filipina akan sangat berguna bersama dengan peningkatan liputan
berita yang diperoleh dalam siaran informasi kami ke Asia tentang Indonesia".
Pada Juni 1958 Kantor Luar Negeri mencatat bahwa 'selama
lebih dari enam bulan sekarang' Inggris telah 'pada dasarnya dimotivasi oleh
harapan kami bahwa kegiatan kelompok pemberontak di Indonesia akan bermanfaat
bagi tujuan Barat'. Tetapi kebijakan sekarang telah berubah dalam aliansi
dengan Amerika. Dukungan Barat untuk para pemberontak sekarang secara
eksplisit digunakan sebagai alat untuk menekan Sukarno.
Pada bulan Mei, dengan tentara Indonesia mendorong
kembali para pemberontak, duta besar AS di Indonesia diinstruksikan oleh
Departemen Luar Negeri untuk memberi tahu Sukarno bahwa jika ia memindahkan
'ancaman komunis' kepada pemerintah maka AS akan berhenti membantu para
pemberontak. File-file tersebut menjelaskan bahwa Inggris mendukung
strategi ini. Duta Besar malah bertemu dengan Perdana Menteri Indonesia
Djuanda yang pada dasarnya menolak proposal AS dengan mengatakan bahwa para
pemberontak akan dihancurkan terlebih dahulu.
Namun demikian, perhitungan AS dan Inggris sekarang bahwa
mereka pada dasarnya harus meninggalkan pemberontak dan kembali untuk mendorong
kecenderungan 'pro-Barat' dalam pemerintahan Indonesia. Ini berarti
mendesak Sukarno untuk menyingkirkan atau merongrong tokoh-tokoh senior dalam
pemerintahan yang bersimpati atau anggota PKI. Yang mengatakan, tampaknya
Inggris membiarkan para pembangkang untuk melanjutkan beberapa kegiatan dari
Singapura; ini akhirnya berakhir hanya setelah tekanan Indonesia pada
pemerintah pertama Singapura setelah kemerdekaan pada tahun 1959.
Diketahui bahwa dengan tentara Indonesia membuang
pemberontak, mereka 'bebas berurusan dengan komunis', tulis Duta Besar Inggris
di Jakarta. Kebijakan utama AS dan Inggris lainnya adalah melanjutkan
ekspor senjata ke militer Indonesia. Ini memungkinkan mereka untuk
mengembangkan hubungan yang lebih dekat dengan tokoh-tokoh politik utama di
Indonesia yang akan bertindak sebagai lawan bagi pendukung dan komunis
Sukarno. Strategi itu membuahkan hasil, dengan efek manusia yang
menghebohkan - orang-orang inilah yang menyerang dengan keras pada tahun 1965.
Kebijakan AS sangat mencerahkan. Pernyataan
kebijakan Februari 1959 oleh Dewan Keamanan Nasional, menyatakan bahwa AS
harus: 'menjaga dan memperkuat ... hubungan dengan kepolisian dan militer
Indonesia; dan meningkatkan kemampuan mereka untuk menjaga keamanan
internal dan memerangi kegiatan komunis di Indonesia dengan menyediakan
senjata, peralatan, dan pelatihan yang sesuai, secara terbatas dengan
melanjutkan ... [AS harus] memberikan perlakuan prioritas pada permintaan
bantuan dalam program dan proyek yang menawarkan peluang untuk mengisolasi PKI,
mendorongnya ke posisi oposisi terbuka terhadap pemerintah Indonesia, sehingga
menciptakan dasar bagi tindakan represif yang dapat dibenarkan secara politis dalam
hal kepentingan pribadi Indonesia '.
Dalam melakukan operasi rahasia ini, hanya ada sedikit
keraguan bahwa Inggris dan AS sebenarnya memperkuat pasukan yang mereka
lawan. Perang adalah hadiah bagi Sukarno, kaum nasionalis dan komunis,
yang mengkonsolidasikan posisi mereka sebagai hasilnya. Peran AS telah
berhenti menjadi rahasia ketika seorang pilot AS ditangkap dan surat-suratnya
ditampilkan kepada pers dunia, yang memungkinkan menteri pemerintah untuk
mengklaim dengan beberapa pembenaran bahwa mereka sedang diserang oleh AS.
Memo rahasia Inggris mengatakan bahwa perang telah
membuat 'Indonesia semakin rentan terhadap penetrasi ekonomi oleh blok
Sino-Soviet'. Duta Besar Macdermot, sementara itu, mencatat pada bulan
Juli 1958 bahwa 'Amerika Serikat telah kehilangan banyak landasan sebagai
akibat dari pemberontakan' dan bahwa kabinet Indonesia telah 'dengan cepat
memanfaatkan tawaran Rusia untuk bantuan'. Pesawat militer Soviet, kapal
kargo, tanker, dan peralatan lainnya 'telah tiba dan kemajuan Rusia di sini
selama tahun lalu sangat mencengangkan'.
Dukungan London terhadap separatis untuk mengguncang
Jakarta tidak berakhir pada akhir 1950-an. Pada tahun 1963 dan 1964,
Inggris mengaktifkan kembali kebijakan yang dipromosikannya pada tahun 1957-8,
memasok senjata dan dukungan kepada pemberontak di Kalimantan, Sumatra, dan di
tempat lain. Tetapi sekali lagi ini hanya sementara dan pada Januari 1965
para perencana menyatakan bahwa 'dalam jangka panjang, dukungan yang efektif
untuk gerakan-gerakan pembangkang di Indonesia mungkin kontra-produktif karena
dapat merusak kapasitas tentara untuk melawan PKI'. Pada 1966, Soeharto
memegang kendali kuat - sejak saat itu, orang-orang baik telah berkuasa di
Jakarta dan oleh karena itu musuh kami telah menjadi orang yang menantang
mereka.
