Jumat, 16 Februari 2007

Perang rahasia di Indonesia, 1957-58


Oleh Mark Curtis | 12 Februari 2007

·           Sebuah ekstrak yang diedit dari Unpeople: Rahasia Pelanggaran Hak Asasi Manusia Inggris

Illustrasi: CIA dibalik Perang PRRI Sumatera dan Sulawesi [Kredit gambar: Tirto]

Kebijakan nasionalis nasionalis Presiden Sukarno Indonesia dan kebijakan non-keberpihakan asing dipandang sebagai ancaman langsung terhadap Washington dan London. Yang terakhir ini terutama prihatin dengan semakin populernya dan pengaruh partai Komunis Indonesia (PKI) pada pemerintahan Sukarno, khususnya dalam pemilihan baru-baru ini di mana PKI telah meningkatkan bagiannya dalam pemungutan suara rakyat. Kantor Luar Negeri, misalnya, dipandang dengan 'kecemasan' 'tren peristiwa di Indonesia' terutama 'hasil pemilihan' menunjukkan bahwa PKI 'telah tumbuh dalam kekuatan ke tingkat yang meresahkan'.

Perencana Inggris juga prihatin dengan pengambilalihan pemerintah Belanda baru-baru ini atas kepentingan komersial Belanda. Kantor Luar Negeri menulis bahwa 'jelas merupakan pukulan serius karena kepercayaan semua pihak asing yang berdagang di dan dengan Indonesia'. Yang terakhir 'adalah negara dengan jumlah penduduk yang besar dan potensi kekayaan yang besar, dan negara di mana kepentingan Inggris tidak berarti diabaikan'.

Pada akhir tahun 1957, para kolonel pembangkang dalam pasukan Indonesia memimpin tantangan untuk memerintah oleh Jakarta di provinsi-provinsi terpencil di negara ini. Pada akhir tahun, otoritas Jakarta tidak menyebar jauh di luar pulau Jawa dan wilayah timur laut Sumatra; di tempat lain, para komandan setempat dalam praktik mengoperasikan provinsi mereka secara mandiri. Pada Januari 1958, sebuah pemberontakan melawan pemerintah pusat pecah di Sumatra dan Sulawesi. Penyebabnya dijelaskan oleh duta besar Inggris di Indonesia sebagai keinginan untuk mengakhiri kebijakan ekonomi pemerintah Indonesia yang tidak efisien dan tuntutan untuk lebih banyak pemerintahan sendiri untuk provinsi-provinsi yang lebih kaya. Dia juga mencatat bahwa 'anti-komunisme' telah dimasukkan dalam tujuan pemberontak dan 'untuk menarik dukungan Barat, telah dibuat untuk menjadi salah satu tujuan utama pemberontakan'.

Pada 15 Februari, para pemberontak mengumumkan di kota Padang sebuah Republik Indonesia; setelah itu pemerintah Jakarta memulai operasi militer untuk menghancurkan pemberontakan. Pada bulan Juni pemerintah telah benar-benar berhasil, Padang telah ditangkap kembali dan para pembangkang, meskipun masih mengendalikan daerah-daerah besar di Sumatra, dipaksa untuk menggunakan perang gerilya. Pemberontakan mereka akhirnya mereda dan mereka akhirnya menyerah pada tahun 1961.

AS dan Inggris secara diam-diam mendukung pemberontakan ini pada fase awalnya, idealnya ingin melihat Sukarno digulingkan, tetapi jika tidak maka karena apa yang dipahami Menteri Luar Negeri Selwyn Lloyd sebagai 'nilai gangguan' pemberontak. Ini berarti menggunakan pemberontakan untuk menekan pemerintah Jakarta untuk mengadopsi kebijakan yang disukai London dan Washington. Seperti halnya orang Yaman, karena itu, yang perang saudara brutalnya yang disponsori Inggris secara diam-diam selama hampir satu dekade mengetahui bahwa klien mereka tidak dapat menang tetapi hanya merusak pemerintah pusat, orang Indonesia digunakan sebagai alat oleh London dan Washington. Ketika klien mereka hidup lebih lama dari kegunaannya, seperti yang mereka lakukan segera setelah Jakarta memenangkan perang utama melawan mereka, London dan Washington menurunkan klien mereka dan kembali bertunangan dengan Jakarta.

Ini adalah program rahasia yang dipimpin AS di mana Inggris bersandar bantuan penting. File-file Inggris periode ini sangat disensor tetapi beberapa cahaya dapat ditumpahkan pada peran rahasia Inggris, sedangkan untuk peran AS sebuah buku yang sangat bagus oleh Audrey dan George Kahin berfungsi sebagai panduan.

Penggerak utama dalam operasi rahasia Inggris adalah Sir Robert Scott, Komisaris Jenderal Inggris di Singapura. Pada bulan Desember 1957, Scott menyesali "dampak dari krisis yang sedang berkembang di Indonesia dalam hal dislokasi kepentingan ekonomi" dan bahwa Indonesia "dapat lewat di bawah kendali komunis". Mengacu pada 'unsur-unsur anti-komunis di Sumatra dan provinsi-provinsi terpencil lainnya', ia mengatakan kepada Kantor Luar Negeri bahwa:

“Saya pikir sudah tiba saatnya untuk merencanakan secara diam-diam dengan Australia dan Amerika cara terbaik untuk memberikan elemen-elemen ini bantuan yang mereka butuhkan. Ini adalah kebijakan yang berani, membawa risiko yang cukup besar ... Tindakan yang saya rekomendasikan pasti akan memiliki pengaruh kecil dengan Presiden Soekarno. Mereka tidak dirancang untuk; Saya percaya itu harus menjadi salah satu tujuan kami untuk menyebabkan kejatuhannya. '

Tujuan Scott termasuk 'untuk membatasi kerusakan yang dapat dilakukan komunis di Jawa, untuk menyelamatkan Sumatra' dan 'untuk memenangkan kerja sama Amerika yang lengkap baik negeri maupun swasta'. Namun, mempertahankan kesatuan Indonesia adalah keharusan.

Ada beberapa penentangan di Kantor Luar Negeri terhadap proposal-proposal ini. Seorang pejabat, OCMorland, menulis bahwa Scott 'berada di jalur yang salah' dan bahwa: 'hasil dari bantuan rahasia ke provinsi-provinsi terluar adalah untuk membangkitkan kebencian yang tajam di Jawa dan untuk meningkatkan risiko konflik bersenjata antara provinsi-provinsi luar dan Jawa. ' Dalam pengetahuan ini, oleh karena itu, bahwa oposisi Kantor Luar Negeri tersebut pada dasarnya ditolak dan peran rahasia Inggris dimulai. 

Pada bulan Februari 1958, diskusi rahasia di Washington antara pejabat Inggris, AS dan Australia 'telah mengungkapkan kesepakatan substansial mengenai garis-garis utama kebijakan Barat' di Indonesia, Kantor Luar Negeri mencatat. Mereka harus '(a) secara diam-diam mendukung dan berupaya menyatukan unsur-unsur anti-komunis di Jawa', yang berarti untuk melawan meningkatnya pengaruh PKI. Mereka juga harus '(b) merespons jika dapat dilakukan permintaan bantuan dari pemerintah provinsi yang tidak setuju'. Tetapi '(c) tidak melakukan apa pun untuk memecah belah Indonesia'.

Dokumen-dokumen Australia yang baru-baru ini dideklasifikasi menunjukkan bahwa pada tanggal 11 Maret Perdana Menteri Australia Robert Menzies diberi tahu bahwa Perdana Menteri Harold Macmillan dan Menteri Luar Negeri Selwyn Lloyd percaya 'bahwa penting bagi kepentingan pemerintah Inggris dan Barat bahwa para pembangkang di Sumatra harus di terburuk bisa menggambar itu '. Ini berarti 'dukungan besar bagi para pembangkang dari Barat'. Menurut file-file ini, Lloyd telah memberi saran kepada Macmillan: 'sehubungan dengan implementasi yang Anda dan saya bahas pada Sabtu malam tentang tindakan rahasia dan apa yang kami sebut aspek “terbuka tapi tidak bisa dibantah”, saya merasa kami harus mengambil risiko yang cukup besar untuk melihat kami kebijakan berhasil '.

Hari berikutnya, 12 Maret, disepakati antara Inggris dan AS 'bahwa semua bantuan yang mungkin diberikan harus diberikan kepada para pembangkang meskipun setiap perawatan yang mungkin harus diberikan untuk menyembunyikan asal-usulnya'. Sir Robert Scott bahkan mengusulkan sebagai 'usul jangka panjang' bahwa Inggris, AS dan Australia 'harus melihat kemungkinan mendorong pemberontakan di Amboina dan Maluku [di Indonesia timur], untuk memperluas dasar dari setiap sikap internasional bahwa Indonesia pemerintah tidak mengendalikan negara '.

Operasi rahasia AS yang serius telah dimulai pada musim gugur 1957. AS kemudian memberi otorisasi $ 10 juta untuk dibelanjakan untuk mendukung para kolonel dan senjata pembangkang segera disediakan dari kapal selam AS dan pesawat dari Filipina, Taiwan dan Thailand. Menurut Kahins, AS memasok cukup senjata untuk 8.000 pria. CIA merekrut sekitar 350 AS, Filipina dan Cina nasionalis untuk melayani dan menerbangkan armada kecil pesawat angkut dan lima belas pembom B-26. Angkatan udara pemberontak ini melakukan banyak serangan bom di kota-kota dan pengiriman sipil, bahkan menghancurkan satu kapal tanker Inggris. Pada bulan April 1958, arsip-arsip Inggris melaporkan bahwa 12 dari awak kapal 26 dengan kapal uap Panama berkapasitas 1.200 ton tewas, dan sebuah kapal Italia seberat 5.000 ton tenggelam dengan 12 awaknya hilang.

Menurut Kahins, Inggris juga menyediakan sejumlah kecil senjata kepada para pemberontak dan pesawat tempur Inggris menerbangkan misi pengintaian ke Sumatra dan Indonesia bagian timur. Selain itu, peran rahasia utama Inggris adalah untuk menyediakan penggunaan pangkalan militer Inggris di Malaya dan yang lebih penting Singapura, yang saat itu masih koloni, untuk operasi rahasia. Ini termasuk penggunaan AS atas Singapura untuk secara diam-diam menyerahkan senjata kepada para pemberontak. 
"Orang Amerika sepakat bahwa mereka akan mengambil tindakan dari wilayah Inggris hanya dengan persetujuan kami," kata Sekretaris Kolonial kepada Gubernur Inggris Singapura, Kalimantan Utara, dan Sarawak (yang terakhir di Malaya) dalam pesan rahasia bulan Februari 1958.
Sebuah briefing AS yang disiapkan untuk Menteri Luar Negeri AS Dulles setelah pertemuan dengan Inggris pada bulan Desember 1957 menyatakan bahwa: 'Kami dijanjikan [oleh Inggris] penggunaan maksimum Singapura untuk operasi, dengan mengingat tidak ada pengiriman senjata kepada para pembangkang yang akan datang melalui [sic] bahwa pelabuhan, bahwa pengetahuan tentang persetujuan Inggris untuk operasi kami dipegang erat, dan baik itu maupun operasi kami menjadi tunduk pada komentar politik - yaitu politik di Singapura '.

Kriteria ini, bagaimanapun, segera diabaikan, catat Kahin, dan pada awal 1958 fasilitas Inggris di Singapura terbuka dan menyambut angkatan laut AS. Sebuah kapal selam Inggris juga terlihat menyelamatkan penasihat paramiliter AS ketika posisi pemberontak runtuh; itu diserang oleh orang Indonesia dari Sulawesi. Duta Besar Inggris untuk Indonesia, MacDermot, juga mengatakan kepada Kantor Luar Negeri bahwa "jaminan rahasia dukungan oleh Malaya dan Filipina akan sangat berguna bersama dengan peningkatan liputan berita yang diperoleh dalam siaran informasi kami ke Asia tentang Indonesia".

Pada Juni 1958 Kantor Luar Negeri mencatat bahwa 'selama lebih dari enam bulan sekarang' Inggris telah 'pada dasarnya dimotivasi oleh harapan kami bahwa kegiatan kelompok pemberontak di Indonesia akan bermanfaat bagi tujuan Barat'. Tetapi kebijakan sekarang telah berubah dalam aliansi dengan Amerika. Dukungan Barat untuk para pemberontak sekarang secara eksplisit digunakan sebagai alat untuk menekan Sukarno.

Pada bulan Mei, dengan tentara Indonesia mendorong kembali para pemberontak, duta besar AS di Indonesia diinstruksikan oleh Departemen Luar Negeri untuk memberi tahu Sukarno bahwa jika ia memindahkan 'ancaman komunis' kepada pemerintah maka AS akan berhenti membantu para pemberontak. File-file tersebut menjelaskan bahwa Inggris mendukung strategi ini. Duta Besar malah bertemu dengan Perdana Menteri Indonesia Djuanda yang pada dasarnya menolak proposal AS dengan mengatakan bahwa para pemberontak akan dihancurkan terlebih dahulu.

Namun demikian, perhitungan AS dan Inggris sekarang bahwa mereka pada dasarnya harus meninggalkan pemberontak dan kembali untuk mendorong kecenderungan 'pro-Barat' dalam pemerintahan Indonesia. Ini berarti mendesak Sukarno untuk menyingkirkan atau merongrong tokoh-tokoh senior dalam pemerintahan yang bersimpati atau anggota PKI. Yang mengatakan, tampaknya Inggris membiarkan para pembangkang untuk melanjutkan beberapa kegiatan dari Singapura; ini akhirnya berakhir hanya setelah tekanan Indonesia pada pemerintah pertama Singapura setelah kemerdekaan pada tahun 1959.

Diketahui bahwa dengan tentara Indonesia membuang pemberontak, mereka 'bebas berurusan dengan komunis', tulis Duta Besar Inggris di Jakarta. Kebijakan utama AS dan Inggris lainnya adalah melanjutkan ekspor senjata ke militer Indonesia. Ini memungkinkan mereka untuk mengembangkan hubungan yang lebih dekat dengan tokoh-tokoh politik utama di Indonesia yang akan bertindak sebagai lawan bagi pendukung dan komunis Sukarno. Strategi itu membuahkan hasil, dengan efek manusia yang menghebohkan - orang-orang inilah yang menyerang dengan keras pada tahun 1965.

Kebijakan AS sangat mencerahkan. Pernyataan kebijakan Februari 1959 oleh Dewan Keamanan Nasional, menyatakan bahwa AS harus: 'menjaga dan memperkuat ... hubungan dengan kepolisian dan militer Indonesia; dan meningkatkan kemampuan mereka untuk menjaga keamanan internal dan memerangi kegiatan komunis di Indonesia dengan menyediakan senjata, peralatan, dan pelatihan yang sesuai, secara terbatas dengan melanjutkan ... [AS harus] memberikan perlakuan prioritas pada permintaan bantuan dalam program dan proyek yang menawarkan peluang untuk mengisolasi PKI, mendorongnya ke posisi oposisi terbuka terhadap pemerintah Indonesia, sehingga menciptakan dasar bagi tindakan represif yang dapat dibenarkan secara politis dalam hal kepentingan pribadi Indonesia '.

Dalam melakukan operasi rahasia ini, hanya ada sedikit keraguan bahwa Inggris dan AS sebenarnya memperkuat pasukan yang mereka lawan. Perang adalah hadiah bagi Sukarno, kaum nasionalis dan komunis, yang mengkonsolidasikan posisi mereka sebagai hasilnya. Peran AS telah berhenti menjadi rahasia ketika seorang pilot AS ditangkap dan surat-suratnya ditampilkan kepada pers dunia, yang memungkinkan menteri pemerintah untuk mengklaim dengan beberapa pembenaran bahwa mereka sedang diserang oleh AS.

Memo rahasia Inggris mengatakan bahwa perang telah membuat 'Indonesia semakin rentan terhadap penetrasi ekonomi oleh blok Sino-Soviet'. Duta Besar Macdermot, sementara itu, mencatat pada bulan Juli 1958 bahwa 'Amerika Serikat telah kehilangan banyak landasan sebagai akibat dari pemberontakan' dan bahwa kabinet Indonesia telah 'dengan cepat memanfaatkan tawaran Rusia untuk bantuan'. Pesawat militer Soviet, kapal kargo, tanker, dan peralatan lainnya 'telah tiba dan kemajuan Rusia di sini selama tahun lalu sangat mencengangkan'.

Dukungan London terhadap separatis untuk mengguncang Jakarta tidak berakhir pada akhir 1950-an. Pada tahun 1963 dan 1964, Inggris mengaktifkan kembali kebijakan yang dipromosikannya pada tahun 1957-8, memasok senjata dan dukungan kepada pemberontak di Kalimantan, Sumatra, dan di tempat lain. Tetapi sekali lagi ini hanya sementara dan pada Januari 1965 para perencana menyatakan bahwa 'dalam jangka panjang, dukungan yang efektif untuk gerakan-gerakan pembangkang di Indonesia mungkin kontra-produktif karena dapat merusak kapasitas tentara untuk melawan PKI'. Pada 1966, Soeharto memegang kendali kuat - sejak saat itu, orang-orang baik telah berkuasa di Jakarta dan oleh karena itu musuh kami telah menjadi orang yang menantang mereka.

0 komentar:

Posting Komentar