Ditulis oleh Brad Simpson | 24 Jan 2010
Dokumen rahasia
mengungkapkan rahasia tahun 1965
Brad Simpson
Mengingat pembunuhan massal di Indonesia setelah gerakan
30 September 1965, Howard Federspiel, staf intelijen Departemen Luar Negeri AS
untuk Indonesia, mengamati bahwa "Tidak ada yang peduli selama mereka
Komunis, bahwa mereka dibantai." Memang, sulit untuk menemukan
pemerintah barat yang menyatakan keprihatinan tentang apa yang disebut Badan
Intelijen Pusat (CIA) sebagai salah satu pembunuhan massal besar dalam sejarah
modern. Jauh dari itu. Pemerintah-pemerintah Barat, yang dipimpin
oleh Amerika Serikat, secara aktif berupaya menciptakan kondisi-kondisi yang
akan mengarah pada bentrokan antara tentara dan Partai Komunis Indonesia (PKI)
dan, begitu pembunuhan massal dimulai, memberikan dukungan yang tenang namun
antusias kepada tentara Indonesia. Dengan kata lain, pembunuhan tahun 1965
dan 1966 adalah peristiwa internasional yang penting secara global,
Mendorong
bentrokan keras
Selama hampir satu dasawarsa sebelum peristiwa 30
September 1965, AS takut akan radikalisme dan anti-westernisme yang tumbuh dari
Presiden Sukarno dan meningkatnya kekuatan politik PKI. Ketakutan kembar
ini memimpin Pemerintahan Eisenhower ke dalam operasi rahasia besar-besaran dan
mendatangkan bencana untuk mendukung pemberontakan regional tahun 1957-1958,
peristiwa yang mengarah langsung pada pengabaian Sukarno atas demokrasi
parlementer dan implementasi sistem otoriter yang dikenal sebagai Demokrasi
Terpimpin. Pengganti Eisenhower, John F Kennedy dan Lyndon B Johnson,
masing-masing menggunakan program-program bantuan ekonomi, teknis dan militer
untuk mendorong peran yang lebih besar bagi angkatan bersenjata Indonesia dalam
kehidupan ekonomi dan politik Indonesia sebagai cara menumpulkan atau
membalikkan pengaruh PKI.
Pada Agustus 1964, ketika hubungan antara AS dan
Indonesia memburuk dengan cepat, sebagian karena konfrontasi Sukarno dengan
Inggris mengenai pembentukan Malaysia, AS melangkah lebih jauh, mengadopsi
strategi rahasia yang bertujuan memicu konflik kekerasan antara militer dan
PKI. Dengan melakukan hal itu, AS bergabung dengan Inggris, yang telah
mengadopsi pendekatan perang rahasia pada tahun 1963, berusaha untuk
menggagalkan kampanye Indonesia untuk memblokir pembentukan Malaysia dan, jika
mungkin, memprovokasi 'perjuangan panjang untuk kekuasaan yang mengarah ke
perang saudara atau anarki' di Indonesia diri. Para pejabat di kedua
negara sepakat bahwa tentara enggan untuk menghancurkan PKI kecuali jika
diprovokasi terlebih dahulu, jadi pertanyaan krusialnya adalah: bagaimana kita
membuat bentrokan semacam itu tak terhindarkan? Edward Peck, Asisten
Sekretaris Negara di Kantor Luar Negeri menyarankan '
Berbicara untuk
tentara
Kekhawatiran AS dan Inggris menjadi diperdebatkan setelah
Gerakan 30 September, yang dikenal di Indonesia sebagai G30S, bertindak. Meskipun
mereka bereaksi terhadap peristiwa 1 Oktober dengan kejutan dan kebingungan,
para pejabat barat, termasuk Asisten Menteri Luar Negeri AS, George Ball,
segera menyadari bahwa 'Jika Angkatan Darat bergerak mereka memiliki kekuatan
untuk menyapu bumi dengan [the] PKI dan jika tidak, mereka mungkin tidak
memiliki kesempatan lain. ' CIA memperingatkan bahwa tentara mungkin hanya
'menyetujui tindakan terhadap mereka yang terlibat langsung dalam pembunuhan
para jenderal dan mengizinkan Sukarno mendapatkan kembali sebagian besar
kekuasaannya'. Karena tidak ada agen intelijen Barat yang berpendapat
bahwa keterlibatan PKI dalam G30S meluas ke barisan, orang hanya dapat
menyimpulkan bahwa ketakutan terbesar mereka adalah tentara akan menahan
diri.dari kekerasan massal terhadap anggota dan pendukung partai yang tidak
bersenjata.
AS dan Inggris, bergabung dengan Australia, menawarkan
dukungan awal mereka kepada tentara dengan menciptakan dan mendistribusikan
propaganda, berusaha untuk menjelek-jelekkan PKI dan berusaha mengikat G30S ke
Cina. Pada pertengahan Oktober, Menteri Luar Negeri AS Dean Rusk mengirim
telegram ke Jakarta, mencatat bahwa saatnya telah tiba 'untuk memberikan
beberapa indikasi kepada militer sikap kita terhadap perkembangan terkini dan
saat ini'. Dia menulis lebih lanjut:
'Jika kesediaan tentara untuk menindak PKI dengan cara
apa pun bergantung atau dipengaruhi oleh AS, kami tidak ingin melewatkan
kesempatan untuk aksi AS.' Jenderal Nasution memberikan kesempatan ketika
ajudannya mendekati Duta Besar AS untuk Indonesia, Marshall Green, untuk
meminta peralatan komunikasi portabel untuk digunakan oleh Komando Tinggi
Angkatan Darat.
Ketika laporan pertama tentang pembunuhan massal mulai
tiba di kedutaan di Jakarta, para pejabat AS mulai mempertimbangkan bantuan
rahasia lebih lanjut kepada tentara dalam bentuk makanan, bahan baku, akses ke
kredit dan senjata untuk digunakan melawan PKI. Pada akhir Oktober, para
pejabat Gedung Putih mulai berencana untuk memberikan bantuan rahasia kepada militer
Indonesia, yang, menurut kedutaan AS, 'bergerak tanpa henti untuk memusnahkan
PKI'. Ini menandai awal dari aliran bantuan yang terbatas tetapi
signifikan secara politis, yang mencakup penyediaan senjata kecil dan uang
tunai untuk perwira militer.
Pada minggu-minggu berikutnya, kedutaan-kedutaan Barat di
Jakarta melakukan diet terus menerus tentang laporan-laporan mengerikan tentang
pembantaian. Pada akhir Oktober, laporan tentang serangan massal terhadap
pendukung PKI di Jawa Timur, Tengah dan Barat mencapai kedutaan
AS. Seorang penasihat militer yang baru kembali dari Bandung melaporkan
bahwa penduduk desa menyerahkan anggota PKI dan mereka yang termasuk organisasi
afiliasi PKI kepada tentara untuk ditangkap atau dieksekusi. Pada tanggal
4 November, kedutaan mengirim data ke Departemen Luar Negeri AS untuk
mengatakan bahwa pasukan Resimen Paracommando (RPKAD) di Jawa Tengah di bawah
komando Sarwo Edhie sedang melatih dan mempersenjatai pemuda Muslim untuk
menyerang PKI. Sementara para pemimpin militer menangkap para pemimpin PKI
tingkat yang lebih tinggi untuk diinterogasi, kabel itu mencatat bahwa 'goreng
kecil' 'ditangkap secara sistematis dan dipenjara atau dieksekusi'.
Dari propaganda ke
bantuan aktif
Untuk memfasilitasi bantuan terselubung kepada tentara
Indonesia, AS bekerja sama dengan Jenderal Sukendro, yang telah belajar di
Universitas Pittsburgh dan merupakan salah satu kontak militer tingkat
tertinggi CIA. AS juga memiliki penghubung yang ditunjuk di Bangkok,
dengan siapa ia mendiskusikan permintaan tentara untuk peralatan komunikasi,
senjata kecil, dan pasokan lainnya dengan total lebih dari satu juta dolar
AS. Sukendro mengatakan kepada rekan-rekannya di AS bahwa kebutuhan
terbesar tentara adalah radio suara portabel untuk staf umum di
Jakarta; sirkuit suara tentara yang menghubungkan Jakarta dengan komando
militer di Sumatra, Jawa dan Sulawesi; dan peralatan komunikasi taktis
untuk unit tentara yang beroperasi di Jawa Tengah. Para pejabat AS di Jakarta
merekomendasikan persetujuan permintaan Sukendro sebagai 'kritis' dalam
ketentaraan '
Pada tanggal 13 November, kepala informasi polisi,
Kolonel Budi Juwono, melaporkan bahwa 'dari 50-100 anggota PKI dibunuh setiap
malam di Jawa Timur dan Jawa Tengah oleh kelompok-kelompok sipil anti-Komunis
dengan restu dari Angkatan Darat'. Tiga hari kemudian 'haus darah' anggota
Pemuda Pantjasila memberi tahu konsulat di Medan bahwa organisasi 'bermaksud
untuk membunuh setiap anggota PKI yang bisa mereka dapatkan'. Sumber lain
mengatakan kepada konsulat bahwa 'banyak pembunuhan tanpa pandang bulu sedang
terjadi'. Para pejabat konsuler menyimpulkan bahwa, meski dianggap
berlebihan, sebuah 'teror yang sesungguhnya' sedang berlangsung. CIA
melaporkan pada akhir November bahwa mantan anggota PKI di Jawa Tengah
'ditembak langsung' oleh tentara, sementara misionaris barat di Jawa Timur
mengatakan kepada Konsulat AS di Surabaya bahwa 15,
Para pejabat konsuler menyimpulkan bahwa, meski dianggap
berlebihan, sebuah 'teror yang sesungguhnya' sedang berlangsung
Laporan-laporan Inggris sebagian besar paralel dengan
laporan rekan-rekan Amerika mereka. Di desa Pasuruan di Jawa Timur,
seorang insinyur Inggris bernama Ross Taylor yang bekerja di Pabrik Pemintalan
Gratit menggambarkan pembantaian pekerja di pabrik tekstil Nebritex kepada
pejabat konsuler. Dengan menggunakan daftar anggota PKI yang diketahui
atau diduga PKI dan serikat buruh PKI yang terkait, SOBSI, komandan tentara
setempat menempatkan para korban dalam satu dari lima kategori, membunuh mereka
yang berada di tiga kategori pertama dan menangkap sisanya. Ross
memperkirakan bahwa 2.000 orang telah terbunuh di sekitar pabrik (dan
setidaknya 200 dari pabrik itu sendiri) sejak akhir November, dengan unit-unit
tentara bekerja dari jalan-jalan utama dan memancar keluar.
Pada puncak pembantaian, Administrasi Johnson terus
memberikan bantuan rahasia langsung kepada pasukan yang melakukan pembunuhan,
tampaknya termasuk senjata kecil yang dikirimkan ke tentara melalui stasiun CIA
di Bangkok. Pada awal Desember, Departemen Luar Negeri menyetujui
pembayaran rahasia sebesar lima puluh juta rupiah untuk membiayai
kegiatan-kegiatan Front Aksi untuk Menghancurkan Gerakan 30 September
(KAP-Gestapu). Marshall Green menyatakan dengan menyetujui bahwa kegiatan
Kap-Gestapu 'telah menjadi faktor penting dalam program tentara', terutama di
Jawa Tengah di mana ia memimpin serangan terhadap PKI. Para pejabat AS
telah mengkonfirmasi bahwa kedutaan juga membalik daftar yang mengidentifikasi
ribuan pemimpin dan kader PKI ke perantara tentara Indonesia, yang
menggunakannya untuk melacak anggota PKI untuk penangkapan dan eksekusi.
Para pejabat AS, seperti rekan-rekan mereka di militer,
memandang kampanye mereka untuk melenyapkan kepemimpinan PKI dan menghancurkan
infrastrukturnya secara strategis, sebagai 'perjuangan kekuasaan, bukan
perjuangan ideologis' dengan pusat kekuatan saingan. Konsul Inggris di
Medan menjebak kontes antara tentara dan PKI di Sumatra, di mana kedua kelompok
khawatir dengan kontrol pelabuhan lokal, perkebunan karet dan tambang timah,
sebagai satu untuk cadangan devisa dan akses ke sumber daya. Tidak
mengherankan, perkebunan karet di Sumatera utara adalah tempat dari beberapa
serangan paling berdarah terhadap pendukung PKI, dengan, menurut konsulat
Inggris di Medan, tentara 'menangkap, mengubah atau membuang sekitar 3.000
anggota PKI seminggu'.
Keheningan tak
menyenangkan
Respons barat terhadap pembunuhan massal di Indonesia
sangat antusias - dan memberi pelajaran. Washington melanjutkan bantuannya
lama setelah jelas bahwa pembunuhan massal sedang terjadi dan dengan harapan
bantuan AS akan berkontribusi untuk tujuan ini. Tidak seorang pejabat pun
yang pernah berbicara menentang pembantaian itu. 'Kebijakan kami adalah
diam', Wakil Penasihat Keamanan Nasional AS Walt Rostow kemudian menulis dalam
korespondensinya dengan Presiden Johnson, hal yang baik, katanya, 'sehubungan
dengan pembunuhan grosir yang telah menyertai transisi' dari Sukarno ke
Suharto. AS tidak sendirian. Thailand menawarkan beras kepada tentara
Indonesia dengan syarat ia menghancurkan baik PKI maupun Sukarno. Bahkan
Soviet terus mengirimkan senjata sepanjang periode itu dalam upaya untuk
mempertahankan hubungan dengan militer dan semakin melemahkan pengaruh Tiongkok. Para
pejabat kedutaan Selandia Baru di Jakarta melaporkan pada bulan Desember 1965
bahwa rekan-rekan Soviet mereka 'membiarkan hal itu diketahui oleh para
Jenderal bahwa jika turun ke pilihan antara PKI atau tidak PKI, USSR akan
memilih yang terakhir'.
Pendukung internasional Indonesia dapat menekannya untuk
membatasi ruang lingkup dan skala kekerasan - seandainya mereka
mempertimbangkannya untuk kepentingan mereka. Tetapi AS dan
sekutu-sekutunya memandang penghancuran PKI dan pendukung sipilnya sebagai prasyarat
yang sangat diperlukan bagi reintegrasi Indonesia ke dalam ekonomi politik
regional, naiknya rezim militer yang dimodernisasi dan melumpuhkan atau
menggulingkan Sukarno. Memang, Washington melakukan segalanya dengan
kekuatannya untuk mendorong dan memfasilitasi pembantaian yang dipimpin oleh
tentara atas dugaan anggota PKI dan pejabat AS hanya khawatir bahwa pembunuhan
para pendukung partai yang tidak bersenjata mungkin tidak akan cukup jauh,
memungkinkan Sukarno untuk kembali berkuasa dan membuat frustrasi pemerintahan.
rencana yang muncul untuk Indonesia pasca-Sukarno. Singkatnya, ini adalah
teror yang manjur,
Brad Simpson (bsimpson@princeton.edu) adalah Asisten
Profesor Sejarah dan Hubungan Internasional di Universitas Princeton dan
penulis Economist with Guns: Pengembangan Otoriter dan Hubungan AS -
Indonesia, 1960-1968 (Stanford, 2008).
Brad juga direktur Proyek Dokumentasi Indonesia dan Timor
Lorosa'e di Arsip Keamanan Nasional
(http://www.gwu.edu/~nsarchiv/indonesia/index.html), yang bekerja untuk mendeklasifikasi
dokumen AS tentang Indonesia dari Suharto era hingga saat ini.
Di dalam Indonesia 99: Jan-Mar 2010
Source: Inside Indonesia
0 komentar:
Posting Komentar