Ditulis oleh Marlene
Millott | 03 Apr 2016
Keith Shann - The Canberra Times, 15 April 1977.
Ketika tentara Indonesia membantai sekitar setengah juta
orang yang diduga komunis pada tahun 1965, mereka melakukannya dengan dukungan
kekuatan barat. Peran Amerika Serikat sebagai kaki tangan melalui penyediaan
intelijen, pelatihan, persenjataan dan peralatan komunikasi telah
didokumentasikan dengan baik. Meskipun peran Australia lebih rendah dari
peran AS, ia masih memiliki alasan untuk dijawab.
Menjelang tahun 1965, banyak dari dunia terperangkap dalam
Perang Dingin yang mengadu kapitalisme dan demokrasi gaya barat melawan Uni
Soviet yang komunis dan Cina. Di Indonesia, Presiden Sukarno tumbuh lebih
dekat dengan Partai Komunis Indonesia (PKI), sementara menjadi semakin
bermusuhan terhadap perusahaan-perusahaan barat dan asing.
Ini mengkhawatirkan saingan sengit PKI, tentara
Indonesia, yang kekuatannya menyusut ketika PKI tumbuh. Itu juga diawasi
dengan ketat oleh AS dan sekutunya, yang takut negara itu akan jatuh ke
komunisme, yang kemudian akan menyebar ke seluruh Asia dan ke ambang pintu
Australia. Sebagai tanggapan, tentara dan AS membentuk hubungan
rahasia.
Sebagaimana diceritakan dalam Pretext to Mass Murder karya
John Roosa, antara tahun 1958 dan 1965, AS melatih, mendanai, dan memberi
nasihat kepada tentara Indonesia, dan membantu mengubahnya menjadi 'negara di
dalam negara' yang siap mengambil alih pemerintahan jika ada
peluang. Ketegangan semakin meningkat, Sukarno sangat menentang
pembentukan negara Malaysia dari Malaya, Kalimantan Utara, dan Singapura pada
tahun 1963. Ia mengikat pasukan ke Kalimantan untuk memerangi pasukan Inggris,
Australia, dan Selandia Baru sebagai bagian dari Konfrontasi . Bahkan
lebih dekat ke rumah, Sukarno sebelumnya telah menggabungkan diplomasi dan
ancaman kekuatan untuk berhasil membawa Papua Barat ke Indonesia.
Setelah dugaan percobaan kudeta PKI pada 1 Oktober 1965,
tentara Indonesia mengambil kesempatan untuk menguasai negara dan melenyapkan
PKI dan afiliasinya. Dipimpin oleh Jenderal Suharto, tentara memulai aksi
pembunuhan tingkat nasional, meminta kelompok milisi lokal untuk membantu
mereka mengidentifikasi, menangkap, dan membunuh anggota dan
simpatisan. Kampanye ini didukung oleh AS, Inggris dan Australia, yang
berharap untuk mengakhiri ancaman Indonesia yang didominasi komunis, dan untuk
pemasangan pemimpin yang ramah di barat.
Pada bulan-bulan setelah percobaan kudeta, kedutaan
Australia dan Departemen Luar Negeri mendukung kampanye anti-komunis tentara
Indonesia untuk membawa perubahan pemerintahan. Dokumen dari Arsip
Nasional Australia mengungkapkan tiga poin utama tentang pejabat kedutaan dan
pembantaian: bahwa kedutaan Australia tahu bahwa mereka sedang terjadi, tetapi
tidak mengutuk mereka; bahwa Australia memberi jaminan dan dukungan kepada
tentara Indonesia yang mereka kenal bertanggung jawab atas pembantaian
ini; dan bahwa Australia secara aktif berkontribusi pada histeria
anti-komunis massa melalui siaran propaganda melalui Radio Australia.
Tokoh kunci dalam dukungan Australia untuk kampanye
anti-komunis tentara adalah duta besar untuk Indonesia, Keith 'Mick'
Shann. Dia bergabung dengan Departemen Luar Negeri pada tahun 1946,
sebagai bagian dari ekspansi setelah berakhirnya Perang Dunia II. Dia
adalah duta besar untuk Indonesia antara 1962 dan 1966, sebelumnya menjadi duta
besar untuk Filipina, dan kemudian menjadi duta besar untuk Jepang. Dia
mengakhiri karirnya sebagai ketua Dewan Layanan Publik Australia. Shann
sangat meyakini kebijakan anti-komunis, dalam konteks domestik dan asing. Sebagai
duta besar selama kampanye anti-komunis tentara Indonesia, departemen ini
sangat bergantung pada informasi dan instruksi dari Shann, yang memainkan peran
besar dalam memberi nasihat tentang operasi Radio Australia, dan meneruskan
permintaan dari tentara Indonesia kepada penyiar.
Segera setelah percobaan kudeta, kedutaan Australia
mengamati tahap awal kampanye tentara melawan PKI. Ia tahu tentang
penangkapan komunis pertama kali pada awal Oktober 1965. Pada 5 Oktober, sebuah
kabel dari Shann ke departemen melaporkan bahwa tentara 'mengambil sejumlah
besar kaum Komunis dan sejumlah besar Pemuda Rakjat [Pemuda PKI]
Sayap].' Kemudian di bulan itu, duta besar menulis bahwa ia 'menyaksikan
secara pribadi' sekitar 250 tahanan yang dibawa pergi oleh tentara.
Pada Januari 1966, kedutaan Australia, AS, Inggris, dan
kedutaan lainnya saling bertukar informasi tentang 'pemecatan PKI' di tangan
tentara dan para pendukungnya. Diperkirakan jumlah korban tewas antara 100.000
dan 200.000 dan terus bertambah, meskipun satu kabel mencatat 'tidak mungkin
untuk membuat penilaian akurat tentang jumlah orang yang telah terbunuh'. Pada
bulan Februari, kedutaan Australia menerima bukti langsung yang tak
terbantahkan yang melukiskan gambaran yang sangat jelas tentang skala
kekejaman. J.M. Starey, Sekretaris Pertama di kedutaan, mengunjungi Bali,
Flores dan Timor, dan berbicara dengan siswa Australia yang pernah berada di
Lombok, untuk mengumpulkan informasi tentang pembantaian anti-PKI. Di Bali,
Starey terkejut mengetahui bahwa jumlah orang yang terbunuh adalah 100.000,
jumlah yang, menurutnya, "sangat tinggi", mewakili lima persen dari
populasi. Di Flores, ia melihat kepala berduri dan ia memperkirakan 1.000 orang
telah terbunuh. Dia melaporkan bahwa Distrik Militer Ende bertanggung jawab
atas kegiatan anti-PKI di Flores Tengah dan Barat, dan diberi tahu bahwa begitu
Flores 'dibersihkan', proses itu akan berlanjut di bagian lain pulau itu. Para
siswa mengatakan kepadanya bahwa di Mataram dan Lombok, pembunuhan terus
berlanjut dengan laju sekitar 30 orang per malam.
Saat berada di Timor, laporan Starey mengatakan bahwa
'penyiksaan adalah kebiasaan sebelum mati'; eksekusi publik adalah peristiwa
malam dan kematian mencapai 4000 orang. Starey mencatat bahwa tentara memegang
kendali penuh atas proses di Timor.
Komunikasi-komunikasi ini memperjelas bahwa kedutaan dan
Departemen Luar Negeri cukup sadar bahwa tentara sedang melakukan pembantaian
sistematis terhadap orang-orang yang diduga anggota dan simpatisan PKI di seluruh
Indonesia. Peristiwa pada malam 1 Oktober 1965 (diprakarsai oleh Gerakan 30
September) mengubah politik Indonesia. Mereka memberi tentara Indonesia
kesempatan untuk mengeluarkan PKI dari kekuasaan - sebuah situasi yang sudah
lama diharapkan oleh Australia dan sekutunya. Segera setelah itu, pejabat
kedutaan menjelaskan harapan mereka bahwa tentara akan mengambil kesempatan
mereka untuk bertindak. Pada tanggal 5 Oktober, Shann mengirim pesan kepada
departemen yang mengatakan bahwa ia 'berharap dengan sungguh-sungguh [d]' bahwa
'tentara [akan] bertindak tegas' terhadap PKI. Ketika pejabat Australia
mengamati perkembangan, mereka memuji tentara karena melakukan 'jauh lebih baik
dari yang diharapkan,' setelah 'maju dengan serangan terhadap PKI'. Para pejabat
Kedutaan didorong bahwa tentara siap untuk melanjutkan 'untuk membuat
pembersihan nyata dari komunis dan sekutu mereka'. Pada pertengahan 1966,
Perdana Menteri Australia Harold Holt memperjelas kepuasannya dengan perubahan
pro-Barat dalam kebijakan luar negeri dan ekonomi Indonesia yang disebabkan
oleh pembantaian. Di Asosiasi Australia-Amerika di New York, ia dengan bercanda
bercanda, "Dengan 500.000 hingga satu juta simpatisan Komunis dirobohkan,
saya pikir aman untuk mengasumsikan reorientasi telah terjadi".
Sepanjang kampanye anti-komunis tentara, para pejabat
kedutaan secara teratur melakukan kontak dengan para pejabat militer mengenai
masalah ini. Pada 1965 Australia telah menjadi bagian dari kampanye militer di
Kalimantan selama dua tahun, untuk mempertahankan negara Malaysia yang baru
dibentuk terhadap agresi Indonesia. Pada November 1965, Duta Besar Shann
melaporkan percakapannya dengan seorang sekretaris di bawahnya dari Departemen
Luar Negeri Indonesia, Dr A.Y. Helmi, yang meminta agar pasukan Australia dan
Inggris "membatasi semua patroli dan kegiatan lain seminimal
mungkin", menjelaskan bahwa tentara membutuhkan semua pasukan dan sumber
daya yang tersedia "untuk menangani apa yang ia [sebut] sebagai"
Komunis berdarah "". Shann meyakinkan Helmi bahwa tentara
'benar-benar aman dalam menggunakan pasukan mereka untuk tujuan apa pun yang
mereka inginkan', mengetahui pasukan itu akan digunakan untuk menyerang anggota
dan sekutu PKI. Shann melangkah lebih jauh dengan mengatakan dalam kabelnya
bahwa ia ingin memberi tahu tentara Indonesia "bahwa untuk semua [dia]
yang peduli, mereka dapat memindahkan setiap prajurit dari Kalimantan Indonesia
tanpa rasa takut".
Kontribusi terbesar Australia untuk kampanye anti-komunis
tentara adalah penyiaran dan mendukung propaganda tentara Indonesia. Tentara
mengambil alih hampir semua media di Indonesia setelah percobaan kudeta. Ia
memulai kampanye anti-PKI yang agresif dan meresap, menyebarkan disinformasi
berbahaya untuk mendiskreditkan dan tidak memanusiakan kaum komunis. Selama
masa pembunuhan, Radio Australia berada di bawah bimbingan Departemen Luar
Negeri. Siaran asingnya mencapai sebagian besar kepulauan Indonesia. Departemen
selanjutnya menerima instruksi dari tentara Indonesia melalui kedutaan.
Melalui pedoman harian yang teratur ini, Radio Australia
memberi penduduk Indonesia sebuah narasi politik yang disetujui tentara
Indonesia yang, kata Shann, "harus [dipukul] ke orang Indonesia"
sebanyak mungkin. Shann menegaskan bahwa siaran Radio Australia adalah 'propaganda
yang sangat baik dan bantuan kepada pasukan anti-PKI' yang 'bertekad untuk
melakukan lebih dari PKI'. Dia mendorong mereka untuk 'menyoroti laporan yang
cenderung mendiskreditkan PKI dan menunjukkan keterlibatannya dalam ... gerakan
30 September'.
Bukti menunjukkan bahwa Radio Australia tidak hanya
didorong untuk mengebor 'fakta' tertentu ke dalam kepala orang Indonesia. Juga
diperintahkan untuk melaporkan manipulasi kebenaran seolah-olah itu fakta,
sesuai dengan permintaan tentara Indonesia. Pada 9 November 1965, Shann
mengirim telegram bahwa ia telah didekati oleh seorang kolonel yang tidak
disebutkan namanya dari Bagian Informasi Angkatan Darat, yang mengatakan
kepadanya bahwa Radio Australia harus 'sesering mungkin menyebutkan kelompok
pemuda dan organisasi lain, baik Muslim maupun Kristen' yang terlibat dalam
tindakan anti-komunis (dengan demikian jelas berharap untuk melemahkan
kesalahan tentara).
Dia juga membahas daftar masalah internal dan eksternal
lainnya yang akan dilaporkan yang akan menguntungkan tentara. Shann
menyimpulkan kabel dengan komentar bahwa dia bisa "hidup dengan sebagian
besar dari ini, bahkan jika kita harus sedikit tidak jujur untuk sementara waktu".
Radio Australia juga diberitahu untuk menghindari ‘memberikan informasi kepada masyarakat Indonesia yang akan
ditahan oleh media internal yang dikontrol tentara ', untuk menghindari
kompromi posisi tentara.
Sulit memperkirakan jangkauan dan pengaruh yang dimiliki
Radio Australia untuk meyakinkan warga sipil untuk bergabung dengan kampanye
anti-PKI tentara dan mengangkat senjata melawan komunis. Namun, diketahui bahwa
Radio Australia adalah stasiun radio asing paling populer. Seorang perwira
militer mengatakan kepada kedutaan Australia pada Juni 1965 bahwa Radio
Australia didengarkan lebih dari Radio Republik Indonesia resminya. Tidak ada
keraguan bahwa propaganda media massa memiliki dampak besar pada publik
Indonesia. Bahkan di mana itu tidak secara langsung memotivasi orang untuk
membunuh, itu membuat pembunuhan tampak dibenarkan. Sukarno sendiri memahami
kekuatan propaganda ini. Dalam pidatonya pada Januari 1966, ia menyatukan media
yang dikontrol tentara dan outlet media barat bersama-sama dan mengatakan
mereka mewakili 'ancaman neo-kolonial'. Dia memperingatkan agar tidak menggunakan
media sebagai alat politik untuk 'melakukan kampanye rahasia fitnah' untuk
merusak kepemimpinannya dan menyebabkan histeria anti-PKI. Laporan berita asing
tentang kengerian pembunuhan termasuk kutipan dari Indonesia yang
mengindikasikan mereka telah terkena dampak propaganda anti-PKI. Seymour
Topping dari The New York Times mencatat dalam sebuah artikel bahwa
'banyak orang Indonesia berkata terus terang, “Itu mereka atau
kita”. Pembenaran pembunuhan ini sebagai pembelaan diri sangat
dipromosikan oleh propaganda tentara. Pembenarannya masih sering terdengar
di Indonesia bahkan sampai hari ini.
Tindakan Australia sebagai kaki tangan pembantaian PKI
1965 tidak bermoral tetapi dampaknya tidak boleh berlebihan. Pembunuhan
terjadi dengan latar belakang ketegangan politik yang kompleks di
Indonesia. Mungkin pembunuhan akan terjadi terlepas dari peran Australia
dalam membenarkan mereka. Namun, tanpa pembenaran itu, akan jauh lebih
sulit bagi Orde Baru Suharto untuk mempertahankan fiksi begitu lama sehingga
mereka diperlukan.
Marlene Millott (marlene.m@live.com.au) baru-baru
ini menyelesaikan Magister Jurnalisme dan Hubungan Internasional di Monash
University. Artikel ini didasarkan pada penelitian yang diselesaikan untuk
tesis Masternya.
Sumber: Inside Indonesia
0 komentar:
Posting Komentar